社區(qū)工作人員對(duì)轄區(qū)小飯桌進(jìn)行安全檢查。
銀川市一家小飯桌老師正在給孩子們講解消防安全知識(shí)。
小飯桌為小學(xué)生午間休息提供了方便。
編者按
校外托管機(jī)構(gòu)俗稱(chēng)小飯桌，是雙職工家庭解決孩子放學(xué)后、家長(zhǎng)下班前“管理真空期”問(wèn)題的重要途徑，也逐漸成為雙職工家庭的剛需。
近年來(lái)，隨著我區(qū)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度的加大，越來(lái)越多的小飯桌選擇從小區(qū)走進(jìn)門(mén)店，主動(dòng)向“更規(guī)范”靠攏。但由于辦證難、從業(yè)門(mén)檻較低等問(wèn)題，加上衛(wèi)生和安全缺乏保障、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等一系列問(wèn)題，制約著“小飯桌”有序健康發(fā)展。對(duì)此，記者針對(duì)如何破解校外托管機(jī)構(gòu)生存困局，進(jìn)行調(diào)查采訪。
小飯桌成剛需 經(jīng)營(yíng)背后存隱憂(yōu)
劉女士經(jīng)營(yíng)小飯桌已經(jīng)有6年了，她承租了銀川市興慶區(qū)一處臨街商業(yè)房，服務(wù)對(duì)象就是轄區(qū)雙職工家庭的中小學(xué)生，服務(wù)范圍涵蓋午托、晚托和全托。
“我們樓上樓下共三層，480平方米，午托的孩子有50個(gè)，晚托的孩子有34個(gè)，其中有11個(gè)孩子是全托?！眲⑴扛嬖V記者，其經(jīng)營(yíng)的小飯桌有8個(gè)工作人員，分別負(fù)責(zé)孩子們的飲食、學(xué)習(xí)等方面的工作，“我們?cè)O(shè)置了學(xué)習(xí)區(qū)、就餐區(qū)和休息區(qū)，消防安全通道也暢通安全，場(chǎng)地設(shè)施、工作人員等安全管理方面也通過(guò)了相關(guān)檢查?！眲⑴空f(shuō)，因?yàn)樗k的小飯桌正規(guī)，所以很受家長(zhǎng)歡迎。
銀川市民張琴和丈夫都在吳忠市工作，他們上五年級(jí)的女兒平時(shí)由家住銀川的爺爺奶奶看護(hù)?！盀榱瞬挥绊懞⒆訉W(xué)習(xí)，我們給孩子在家門(mén)口附近的小飯桌辦理了午托和晚托，每天孩子午飯、晚飯和作業(yè)都在小飯桌解決。”張琴說(shuō)，女兒所在的小飯桌在居民樓里，三室兩廳100平方米左右的空間內(nèi)，托管了15個(gè)學(xué)生，“小飯桌飯菜質(zhì)量不錯(cuò)，就是房子略顯擁擠?！?/p>
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)備案注冊(cè)的校外托管機(jī)構(gòu)有2000余家，其中銀川市1400余家、石嘴山市290余家、吳忠市和固原市分別有200余家、中衛(wèi)市90余家。從數(shù)據(jù)來(lái)看，銀川市小飯桌數(shù)量約占全區(qū)總數(shù)的70%。記者了解到，僅銀川市三區(qū)兩縣一市選擇小飯桌的學(xué)生就達(dá)5萬(wàn)余人。
記者采訪了解到，目前銀川市在小飯桌辦理午托和晚托的學(xué)生居多，人均每月收費(fèi)七八百元、全托（午托+晚托）每月收費(fèi)1200元左右，托管老師月工資2000元至4000元不等；石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市等地小飯桌每月收費(fèi)700元左右、全托（午托+晚托）每月收費(fèi)1000元左右，托管老師月工資2000元至3000元不等。
隨著我區(qū)各部門(mén)對(duì)小飯桌監(jiān)管整治力度的加大，不少小飯桌從小區(qū)走進(jìn)門(mén)店，但也有一些小飯桌還是選擇在小區(qū)里堅(jiān)守，究其原因，是一些經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為“小區(qū)里經(jīng)營(yíng)成本低”。
“雖然小區(qū)里辦小飯桌經(jīng)營(yíng)成本低，但是苦于辦不上相關(guān)證照，如果選擇臨街營(yíng)業(yè)房，也挺難，因?yàn)檎也簧虾线m的房子。”經(jīng)營(yíng)業(yè)主李怡（化名）無(wú)奈地告訴記者，臨街營(yíng)業(yè)房的小飯桌比較受歡迎，因?yàn)殡x小區(qū)和學(xué)校近，方便家長(zhǎng)接送孩子。但目前具備條件的營(yíng)業(yè)房比較難找，因?yàn)楹芏嗯R街營(yíng)業(yè)房一層或者二層沒(méi)有消防通道，“不具備消防條件的營(yíng)業(yè)房是不能開(kāi)小飯桌的?！崩钼f(shuō)，一些托管機(jī)構(gòu)租用了不符合消防條件的營(yíng)業(yè)房后，需要從營(yíng)業(yè)房后面重新開(kāi)門(mén)或外掛樓梯，往往遇到這種情況時(shí)，小區(qū)物業(yè)和居民又不同意，小飯桌消防驗(yàn)收通不過(guò)，就辦不了證件。
大學(xué)畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)的余梅（化名）在銀川某小區(qū)里開(kāi)了一家小飯桌，聘用了五六位員工，不僅自己生活得到了保障，還為員工拓展了就業(yè)渠道。“這些年，隨著相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度的加大，我也想把小飯桌辦到街面上，但現(xiàn)實(shí)讓我止步不前?！庇嗝方o記者算了筆賬，小區(qū)里開(kāi)小飯桌1年房屋租金不過(guò)三四萬(wàn)元，而臨街300多平方米營(yíng)業(yè)房每年租金至少十幾萬(wàn)元，而且房費(fèi)每年還會(huì)遞增，加上裝修、食品衛(wèi)生、消防安全等投入，一下子就要投資幾十萬(wàn)元。
對(duì)家長(zhǎng)而言，從托管孩子的價(jià)格來(lái)看，小區(qū)里的小飯桌費(fèi)用要比營(yíng)業(yè)房里的機(jī)構(gòu)低一些?！拔壹液⒆釉谛^(qū)里托管了3年，家長(zhǎng)們對(duì)食物安全提出要求，小飯桌經(jīng)營(yíng)者都能做到，孩子也喜歡?！碧岬叫^(qū)里無(wú)證小飯桌存在的隱患時(shí)，一些家長(zhǎng)表示很無(wú)奈。
“雖然我們的專(zhuān)業(yè)是托管孩子，但我們卻像沒(méi)人管的孩子。遇到了難處，都不知道找哪個(gè)部門(mén)反映?！辈稍L中，有托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，比如辦相關(guān)證照時(shí)，他們奔波在街道、社區(qū)、部門(mén)之間，找不到一個(gè)真正能管理托管機(jī)構(gòu)的“娘家”。也有校外托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，希望政府和相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，給校外托管機(jī)構(gòu)一定的幫扶政策，比如提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)的免息貸款資金支持等。
加強(qiáng)監(jiān)管幫扶 讓小飯桌變“放心桌”
2024年以來(lái)，銀川市、中衛(wèi)市、吳忠市等地為規(guī)范校外托管行為和市場(chǎng)秩序，先后出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，加大日常監(jiān)管力度，系統(tǒng)整治校外托管行業(yè)，我區(qū)各地監(jiān)管部門(mén)也集中對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和整治，
銀川市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，銀川市每學(xué)期都會(huì)開(kāi)展校外托管學(xué)生信息摸排統(tǒng)計(jì)工作，以班級(jí)、年級(jí)、學(xué)校為單位建立學(xué)生參加校外托管的名冊(cè)信息臺(tái)賬，對(duì)學(xué)生在校外托管機(jī)構(gòu)就餐、休息等情況進(jìn)行全方位摸排，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)校外托管機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、托管學(xué)生數(shù)量等信息，動(dòng)態(tài)更新，定期推送至市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等相關(guān)部門(mén)。
針對(duì)家長(zhǎng)選擇小飯桌成剛需的現(xiàn)狀，銀川市每學(xué)期都會(huì)向?qū)W生家長(zhǎng)發(fā)送《關(guān)于正確選擇校外托管機(jī)構(gòu)致家長(zhǎng)一封信》，推送達(dá)標(biāo)托管機(jī)構(gòu)名單，及時(shí)發(fā)布校外托管機(jī)構(gòu)相關(guān)政策。各中小學(xué)校會(huì)定期將不符合安全規(guī)范要求的校外托管機(jī)構(gòu)名單通報(bào)給學(xué)生家長(zhǎng)，提醒家長(zhǎng)停止向未達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)入托，謹(jǐn)慎選擇達(dá)標(biāo)校外托管機(jī)構(gòu)，規(guī)范簽訂托管服務(wù)協(xié)議。
“今年，我們先后利用中小學(xué)校放學(xué)時(shí)段、周末和節(jié)假日，開(kāi)展校外托管機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查70余次，促使113家校外托管機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)規(guī)范簽署托管協(xié)議，對(duì)14家校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政處罰?！便y川市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者采訪了解到，目前校外托管機(jī)構(gòu)處于多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的狀態(tài)，對(duì)應(yīng)著教育、消防、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門(mén)，由相應(yīng)的職能部門(mén)對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。雖然各部門(mén)對(duì)托管機(jī)構(gòu)都有一套管理辦法，但校外托管機(jī)構(gòu)仍然面臨定位不清、監(jiān)管空白等問(wèn)題。例如，托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和目標(biāo)缺乏明確界定，托管機(jī)構(gòu)的合法性、師資、托管質(zhì)量等因素直接影響著學(xué)生的健康成長(zhǎng)，亟需行業(yè)規(guī)范和政策支持。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)托管服務(wù)的核心需求主要集中在作業(yè)輔導(dǎo)、餐食保障和學(xué)生安全。家長(zhǎng)們期望托管機(jī)構(gòu)能提供一個(gè)類(lèi)似學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍，幫助孩子養(yǎng)成按時(shí)完成作業(yè)的習(xí)慣，同時(shí)也保障孩子的飲食安全。然而，現(xiàn)實(shí)中許多托管機(jī)構(gòu)由于受規(guī)模和資質(zhì)的限制，難以滿(mǎn)足家長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。
“我在選擇小飯桌時(shí)，主要考察小飯桌合法性及師資、托管質(zhì)量等因素，保證孩子在小飯桌的安全。”中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)居民張慧說(shuō)，一些托管機(jī)構(gòu)可能只能提供基本的看護(hù)服務(wù)，輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)及活動(dòng)方面能力欠缺。
銀川市民王曉華和妻子平時(shí)工作忙，白天不能接送孩子，只能將孩子托管至小飯桌，但他們始終放心不下。“目前，小飯桌市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，各地沒(méi)有統(tǒng)一的審批規(guī)范及具體限制，導(dǎo)致存在大量規(guī)模大小不等、質(zhì)量參差不齊的托管機(jī)構(gòu)。作為家長(zhǎng)在選擇時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮證照齊全的機(jī)構(gòu)，無(wú)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)難以獲得家長(zhǎng)的信任?！蓖鯐匀A說(shuō)，他經(jīng)常對(duì)所住小區(qū)附近的小飯桌進(jìn)行走訪，和家長(zhǎng)交流，希望能夠找到更理想的機(jī)構(gòu)托管孩子。
把好事辦好 小飯桌規(guī)范才能走得遠(yuǎn)
小飯桌經(jīng)營(yíng)者王先生告訴記者，要讓小飯桌經(jīng)營(yíng)走向正規(guī)化，必須加大監(jiān)管和扶持力度。其中，對(duì)于符合經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件的小飯桌，政府應(yīng)該通過(guò)政策上的扶持，讓小飯桌經(jīng)營(yíng)得更加規(guī)范，也推動(dòng)小飯桌行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
銀川市興慶區(qū)銀古路街道麗景社區(qū)工作人員表示，家長(zhǎng)在挑選小飯桌時(shí)，安全是重中之重。一些小飯桌由于缺乏必要的消防設(shè)施、器材，以及人防、物防和技防措施，難以保障孩子的安全?！澳壳埃械男★堊肋€存在托管場(chǎng)所建筑面積不達(dá)標(biāo)，或者托管學(xué)生人均建筑面積不達(dá)標(biāo)的情況。”該工作人員說(shuō)。
自治區(qū)政協(xié)委員姬曉怡等建議，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小飯桌等校外托管機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，根據(jù)營(yíng)業(yè)范圍，明確準(zhǔn)入條件，如場(chǎng)地要求、餐飲服務(wù)、住宿條件、消防安全、衛(wèi)生要求、從業(yè)人員資格等，同時(shí)統(tǒng)一制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)校周邊小區(qū)里的小飯桌進(jìn)行全面?zhèn)浒傅怯?，將其納入有效監(jiān)督管理范圍，并制定相應(yīng)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)，敦促其完善基本軟硬件設(shè)施，將不合格的校外托管機(jī)構(gòu)阻擋在門(mén)外、取締在萌芽狀態(tài)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患的、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的、開(kāi)展培訓(xùn)的要嚴(yán)肅查處，該取締的堅(jiān)決取締，促進(jìn)托管機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。
“應(yīng)該構(gòu)建政府牽頭、多部門(mén)參與、布局合理、普惠為主的多層次、多樣化的校外托管體系?！奔遭ㄗh，在托管需求較大的學(xué)校周邊或社區(qū)內(nèi)，設(shè)立公立性質(zhì)的兒童課外活動(dòng)中心，對(duì)有需要的家庭提供學(xué)生課后托管服務(wù)?？赏ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方組織進(jìn)行管理服務(wù)，其師資力量、場(chǎng)地要求、服務(wù)人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均統(tǒng)一劃分，對(duì)學(xué)生在托管期間的登記、管理、接送、安全、保衛(wèi)等制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。
今年，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《全區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)安全管理重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案》，進(jìn)一步明確了屬地管理和市場(chǎng)監(jiān)管、教育、民政、公安、住建、消防等部門(mén)工作責(zé)任。依據(jù)方案，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳建立全區(qū)各地校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬，緊盯校外托管機(jī)構(gòu)存在的安全隱患，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管相關(guān)政策，深入市場(chǎng)調(diào)研，制定印發(fā)《全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)校外托管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管細(xì)則（試行）》《校外托管機(jī)構(gòu)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理指南》和《校外托管機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作指南》。
“我們將進(jìn)一步加大校外托管機(jī)構(gòu)安全宣傳教育和監(jiān)督檢查力度，對(duì)消防、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)推送的無(wú)證或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的校外托管機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)至各中小學(xué)校，持續(xù)督促校外托管機(jī)構(gòu)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人規(guī)范簽訂校外托管服務(wù)協(xié)議，切實(shí)為學(xué)生托管安全提供保障。”銀川市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“一方面，明知小區(qū)里無(wú)證小飯桌存在隱患，家長(zhǎng)卻心甘情愿成為局中人；另一方面，面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求，正規(guī)的托管機(jī)構(gòu)也渴望有穩(wěn)健的發(fā)展前景……如何解決校外托管困局，還需要相關(guān)部門(mén)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、多管齊下，從立法、從源頭尋求破解的思路。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。（記者 張 濤 周 昕 文/圖）
他山之石
海南：立法破解校外托管變“脫管”
2024年10月，海南省人大審議通過(guò)了《海南省校外托管機(jī)構(gòu)管理若干規(guī)定》，明確了校外托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，也明確了不同類(lèi)型校外托管機(jī)構(gòu)的登記程序。其中，設(shè)立營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記；設(shè)立非營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政部門(mén)審查同意后，依法向民政部門(mén)申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位登記。
海外
芬蘭：加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，系統(tǒng)化統(tǒng)籌托管服務(wù)
芬蘭是實(shí)施公共兒童保育服務(wù)的模范國(guó)家，頒布實(shí)施了《小學(xué)生課間和課后護(hù)理法案》，保障了一二年級(jí)學(xué)生都有接受課后托管服務(wù)的機(jī)會(huì)。學(xué)校、游樂(lè)場(chǎng)和興趣俱樂(lè)部是芬蘭提供課后托管服務(wù)的三大主要機(jī)構(gòu)，其中游樂(lè)場(chǎng)是課后托管服務(wù)中心，承擔(dān)部分課后托管服務(wù)。為保障游樂(lè)場(chǎng)托管服務(wù)有序開(kāi)展，芬蘭明確了游樂(lè)場(chǎng)課后托管服務(wù)中的各方責(zé)任，例如父母須承擔(dān)學(xué)生在游樂(lè)場(chǎng)中的法律責(zé)任，游樂(lè)場(chǎng)須引導(dǎo)學(xué)生變得更獨(dú)立和自律。（據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》）
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